原标题：忠声 PFI=BOO吗？/新时代好时代大时代/不学习不行/不学法不行/不盈科不行/英国公共采购法律体制介绍/中英文对照

  思想一僵化，条条、框框就多起来了。比如说，搞PPP，变成了搞股份制，SPV去包办一切、政府投资代表干预一切，还是政企不分。自己都不清楚ABO是个啥东西，就在那里谈合法不合法。谈及英国PPP经验，言必称英国是英美法系，是案例法，不知道英国公共采购有大量的成文法。PPP搞不好都怪法律不健全，这个态度要不得，要不得嘛。

  PPP是一场深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中，我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此，PPP人一定要善于学习，善于重新学习。从实践中学，从书本上学，从自己和人家的经验教训中学。学习什么？根本的是要学习我们在BOT/PPP几十年的实践，研究国外PPP最佳实践，将PPP普遍原则同我国新时代伟大实践结合起来。

  几百个国家发改委PPP专家库的专家们，还有财政部PPP专家库的专家们，特别是那些双库专家们要带头钻研欧盟法律体系，顺便将英国法国PPP法律体系弄清楚，将世界上PPP好的经验为我所用。

  英国的PFI/PF2搞得是BOO，你搞得是BOT，谁说的？建议PPP老李写篇文章。

  下面是英国Crown Commercial Service关于《公共采购政策指引》一文，该文也是与时俱进的，首发2015年10月，最新的修改是在2018年3月。

  小编以中外文对比的方式，发公众号《建设工程PPP争议解决FIDIC合同》，供感兴趣的参考，以英文为准，文章的最后有原文的链接，译文仅供参考。

  作为公共部门用品、服务和工程的买方或专员，你有必要了解并能随时了解与采购有关的条例和政策。

  官方商业服务(CCS)负责公共部门采购的法律框架，并领导政府采购政策的制定和执行。

  最具根本的采购政策要求，所有公共采购都必须以物有所值为基础，其定义是“在所购货物或服务的使用期间，质量和效益最佳组合，支出最少”。这应通过竞争来实现，除非有令人信服的相反理由。

  公共部门采购一定要遵守一个法律框架，根据国际承诺的义务和国内法律和法规条例，鼓励自由和公开的竞争和物有所值。作为其战略的一部分，政府使采购政策与这一法律框架以及更广泛的政策目标相一致。

  除了这些基本条约原则外，欧洲法院的判例法还产生了一些一般法律原则。在采购方面，这些一般法律原则中最重要的是：

  从20世纪70年代开始，欧盟已通过立法以确保欧盟公共采购市场是开放和竞争的，供应商受到平等和公平的待遇。这些规则涵盖了合同广告、评估公司证书的程序、授予合同的程序以及违反这些规则的补救措施(惩罚)等方面。

  欧盟规则包含在不时更新的一系列指令中。成员国必须在欧盟规定的最后期限前制定国内立法（条例）来执行欧盟国规则。欧盟2014年4月发布了更新版采购指令。英国政府和欧盟合作伙伴者成功地开展了游说活动，采取更简单、更灵活的采购制度。成员国必须在2016年4月前在国内法中执行欧盟新规定。

  -公共部门：第2014/24号指令欧盟欧洲议会和欧洲理事会2014年2月26日关于公共采购和废除第2004/18/EC号指令的声明

  -特许经营：第2014/23号指令欧盟欧洲议会和欧洲理事会2014年2月26日关于授予特许权合同的决定

  -公用事业：第2014/25号指令欧盟欧洲议会和欧洲理事会2014年2月26日关于水、能源、运输和邮政服务部门的实体采购和废止第2004/17/EC号指令的报告

  2014年一次欧盟采购指令生效后，政府将“公共合同指令”列为优先事项，以便早日执行，因为它将放松管制，简化大多数采购支出和活动地点的规则。

  这些变化使买方能够更快地进行采购，减少繁文缛节，并更看重按照良好的商业惯例获得正确的供应商与最佳投标。“公约”的执行情况2015年公共合同条例自2015年2月26日起生效。

  超过设定的财政限额，如果你为中央政府、非部级部门、执行机构或非部门公共机构购买用品、服务或工程，在将合同授予供应商之前，一定要遵守“公共合同条例”规定的程序。

  如果您是为国防和安全部门购买，则有例外。“国防及保安公共合约规例”(DSPCR) 2011.

  地方政府、卫生和教育等更广泛的公共部门机构的采购也须遵守公共合同条例。然而，商品和服务的最低合同值更高，如采购政策说明04/17.

  英国的法规包括一些具体的英国规则，通过改善供应商获得公共合同的机会来支持增长。欧盟阈值(“亚阈值合同”)。这些规则包括发布了重要的公告的公共合同机会和以下合同授予的要求。欧盟的阈值，但超过某些其他阈值。合同查找者。有关这些条例的指南能够找到。在线.

  地方当局买方还有必要了解“2015年地方政府(透明度要求)(英格兰)条例”-载于“以下国内立法”，因为这些条例要求在“2015年公共合同条例”的立法要求之外公布更多的订约信息。

  中央政府买方还需要提及下文“采购政策促进更大透明度”标题下的政策承诺，因为这些承诺规定了出版招标和合同文件的额外要求。

  2015年“公共合同条例”还要求订约当局考虑CCS的指导意见供应商的选择和合同的授予，并确保供应商在30天内向分包商付款正如订约当局已经要求的那样。

  CCS已经发布了手册和具体政策指导帮助公共部门买方了解新的公共合同条例。

  帮助提高人们对新产品的认识欧盟采购指示，CCS还为公共部门工作人员安排了200多次面对面培训课程，内容涉及指令的主要变化。

  这些条例为超过一定财政数额的货物、服务和工程的采购提供了现代化的规则，如采购政策说明18/15在水务、能源、运输和邮政服务部门开展业务的订约实体(“公用事业”)。

  为了帮助提高对这些新采购规则的认识，CCS还为公用事业部门的工作人员安排了关于这一指令的主要变化的面对面培训课程。

  这些条例规定了公共当局和公用事业机构授予超过一定财政数额特许经营合同的规则。特许经营的门槛与公用事业的门槛不同，有关特许经营数额的进一步信息在采购政策说明04/16.

  -“2016年公共采购(修正、复制和撤销)条例”-对其他立法作出相应修正，包括2012年“公共服务(社会价值)法”。这应与“2015年公共合同条例”、“2016年公用事业合同条例”和“2016年特许经营合同条例”一并解读。

  关于“公共合同条例”、“公用事业合同条例”和“特许经营合同条例”的手册和指南-所有手册、指导文件和培训材料-均可在欧盟采购指令和英国条例指南页面找到。

  如果一项投标过程不受“公共合同条例”(或国防和保安公共合同条例)的约束，因为一项合同的估计价值低于有关门槛，你必须继续适用不歧视、平等待遇、透明、相互承认和相称的原则。

  如果你认为一份合同有可能引起跨境利益，你必须发布一个足够容易获得的广告，以确保其他成员国的供应商在授予合同之前能轻松的获得适当的信息。这符合英国的目标，即在所有公共采购中实现物有所值，而不单单是“公共合同条例”所涵盖的采购。

  -取消采购资格预审阶段欧盟阈值，并要求考虑到内阁办公室就以上问题发布的关于质量选择的指导意见欧盟阈值采购

  -在同一地点刊登公营部门机会广告的规定, 合同查找者，并发布合同授标通知和框架协议的取消通知。

  2015年“小企业和就业法”：你必须要知道该法第39节，其中规定内阁办公室部长(MCO)执行二级立法的能力，规定检察官在采购事项上负有责任。根据第40条，在范围内的公共订约当局必须与代表以下各方进行的对其采购做法的任何调查合作。MCO.

  “2013年商业债务迟付条例”：经修订的迟交立法于2013年3月16日生效，执行了欧洲第2011/7号指令/欧盟关于打击商业交易中逾期付款的问题。它的目标是使整个支付过程变得更简单。欧盟减少逾期付款和按时付款的文化。

  能源效率指令第6条：该指令第6条要求中央政府各部门欧盟成员国将按照指令附件三的规定购买高能效产品、服务和建筑。这是一个合格的责任，你不必购买默认的产品，服务或建筑，这是不符合成本效益的，或不允许有效的竞争。第二项要求是鼓励包括地方和地区政府在内的其他公共机构效仿中央政府。

  2010年“平等法”：根据2010年“平等法”，在进行公共采购时，你一定要遵守“公共部门平等义务”。

  2012年“公共服务(社会价值)法”：该法案要求，在采购前阶段，你一定要考虑采购的内容怎么样才可以改善合同适用领域的社会、环境和经济福利，如何确保这种改进，并考虑是不是需要进行协商。

  2015年地方政府(透明度要求)(英格兰)条例本条例第2部分要求提供资料，包括有关公共合约的资料。2015年地方政府透明度守则以指明的方式及形式及在指明的场合发表。本立法和守则由社区和地方政府部负责。

  2010年，中央政府开始实行一次代表整个政府，而不是在个别部门购买公共物品和服务的制度。

  为了支持这个，CCS是为提供端到端的采购服务而设立的，而各部门则是将公共物品和服务的支出转移到这些安排上。如果您的部门尚未转换为CCS托管服务，您能够正常的使用自助服务选项购买各种常用的商品和服务。

  如果你在自助服务领域找不到你想要的东西，或者想把你的需求和其他组织的需求结合起来，以获得最好的价值，CCS能为你提供咨询和支助，要么通过另一个CCS服务或通过更广泛的市场。政府部门可能有资格使用CCS 全管理服务，提供关于购买什么的建议，并帮助采购和管理合同的交付。

  除最复杂的采购外，你方当局必须在合同公告公布至授予之日起120个工作日内完成所有采购工作。复杂采购被界定为“规格难以界定或复杂或创新、采购风险高、竞争仅限于有限市场、合同将以不寻常的商业模式(例如私人融资倡议或私营公共伙伴关系变体)为基础，或采购涉及若干类别的采购”。

  中央政府买方一定要遵循与采购程序配套的采购程序的选择政策。采购路线决策树。人们强烈倾向于开放程序，这应该是政府采购的正常默认选择。限制程序只应用于真正需要资格预审投标人或有证据说明(在有效的采购前市场参与之后)市场，因此潜在投标人的数目非常大的情况下。

  “决策树”指出，这两种程序是否适用于更复杂的采购有一定的区别。特别是，有谈判的竞争性程序为那些采购提供了一个着迷的新选择，在这些采购中，虽然需要谈判的一些要素，但可以从一开始就规定最低限度的要求。然而，竞争性对话现在规定在最后招标之后进行澄清和优化，一开始就没有最低要求，这使其更适合于高度复杂的基于结果的采购。

  中央政府买方必须打开大门，让现有和潜在供应商讨论马上就要来临的采购机会，在涉及特定采购或工业部门特定市场参与活动的情况下，更多地利用事先信息通知或投机通知，以促进早期市场参与。所有订约当局均可利用以下合同查询通知来宣传早期接触活动：

  您应该尽可能多地使用基于要求的结果。基于输出(或结果)的规范以业务术语关注服务的期望输出，而不是关于如何提供服务的详细技术规范。这使供应商有机会提出创新的解决方案。

  一旦确定了需求，自然就会尝试设想解决方案。这方面的问题是，您受到当前已知或可用内容的限制。通过指定结果而不是解决方案，您可以为创新创造新的、更好的选择。

  采购政策说明08/16提供标准选择问卷、关于怎么样去使用和何时使用的法定指南以及普遍的问题清单。问卷要求供应商自行声明反对 强制性和酌情性排除的清单 (PDF, 92.7KB, 6页) 载于2015年“公共合同条例”。本标准选择问卷 (MS Word文档, 107 KB) 在PPN 08/16还提供了标准问题，以帮助买方决定供应商是否有能力和能力执行合同。这样一些问题旨在提供关于供应商在交付所需货物和服务方面的财务实力和经验以及与合同有关的别的问题的信息。

  采购政策说明04/15制定政府政策，确保在主要的政府采购中考虑到投标人的过去表现。如果你当局打算购买技术、设施管理或业务处理外包方面的货物或服务，预计合同总价值为2，000万英镑或以上(不包括增值税)，你一定要通知和聘用。CCS。您还必须确保在选择阶段考虑到这些合同的最低绩效标准。

  参考资料对于供应商来说很重要，特别是对于寻求发展业务的小企业来说。建议您接受推荐信的请求，特别是如果供应商表现良好和/或超出预期，请注意提供推荐信没有法律障碍，但任何意见都必须有记录支持。

  在提及之前，应确定请求是否作为考虑投标人过去表现的政策的一部分。采购政策说明04/15在这样的一种情况下，将适用有关政策说明中规定的程序。

  示范服务合同于2014年3月推出，其依据是所有部门都应将其用于信息技术和业务流程外包合同，其终身合同价值为1 000万英镑或更多。

  短期条款及条件已于2014年4月为低价值(低于OJEU门槛值)的货物和服务采购发放。

  到2015年，政府超过了25%的政府开支用于中小企业的期望。在2014至2015年，27.1%的中央政府采购对象是小企业，要么直接购买(10.9%)，要么通过供应链购买(16.2%)。

  政府已经设置了一个到2020年将中央政府三分之一的购买资金用于小企业的新目标。实现这一目标意味着每年将为小企业直接或通过供应链增加30亿英镑(2013年至2014年)。

  政府已采取重大措施，确保企业最大限度地利用采购机会，同时通过实施以下改革确保物有所值：

  -取消资格预审问卷简化程序(PQS)欧盟阈值并强制使用 标准选择问卷 (MS Word文档, 107 KB) 高于阈值的合同

  -通过在一个改进的单一在线门户网站问合同机会，可以更容易地找到合同机会-合同查找者

  在2015年预算之后，所有部门必须每季度公布在5天和30天内支付的发票百分比。自2016年4月起，如果您的组织在范围内，您需要按季度公布根据延迟付款立法应承担的所有利息。采购政策说明05/15重申2010年5月宣布的政策，即各部门应力求在5个工作日内支付80%无可争议的发票。

  采购政策说明11/15规定中央政府机构应准备好从2015年6月30日起接受“非结构化”电子发票，并使其供应商意识到这一点。

  为期12个月或更长时间的价值1000万英镑或更多合同的公共采购，应能支持技能发展，并支持政府在2020年前创造300万名新学徒的承诺。采购政策说明14/15提供进一步的详细信息。

  2015年10月，政府公布采购政策注16/15：在主要项目采购钢材它规定了政府买家应如何以更具战略性和透明度的方式为重点项目采购钢材。这是以更详细的指引为基础，解释各部门应如何考虑竞争供应商的社会影响，以及某些涉及钢铁的采购的环境因素。

  2016年4月，政府宣布采购钢材的指导将扩大到更广泛的公共部门，政府将制定一份经批准的钢材供应商名单。目前正在努力实现这一目标。

  这些措施将有利于为直接和通过供应链竞标公共合同的供应商创造更公平的竞争环境，从而促进经济增长。

  政府的政策是采取并鼓励提高其商业活动的透明度。所有在范围内的物体，至少一定要遵循出版的法律要求公布的机会和授标合同2015年公共合同条例。此外，政府还就公共订约数据的透明度作出了以下政策承诺。

  中央政府买方必须公布所有合同价值超过10，000英镑的招标文件和合同合同查找者。提供指导在线.

  透明度原则已于2017年2月16日更新。这要求中央政府各部门在合同有效期内按照上述承诺主动发布信息。

  在合同开始时，你应该根据“信息自由法”的规定，例如基于国家安全或商业保密的理由，确定可以在例外情况下公布哪些信息。只有真正的商业敏感信息才应保密。关于豁免的进一步指导可以在线得到。

  再开发合同查找者2015年2月，网站与“2015年公共合同条例”一起启动。该条例要求在范围内的机构公布所有公布的英国公共部门采购机会和合同授予超过合同发现者的某些阈值：

  作为所有公共部门采购机会的单一出版门户，合同查找是履行政府对采购透明度的承诺，使小企业和自愿或慈善组织更容易和更容易地与公共部门开展业务的关键部分。“合同查找”允许用户查看和搜索早期市场参与通知和未来机会，买方利用这些通知与供应商接触，检查对未来采购需求的兴趣并确定这些需求，这些机会目前可供投标和授予的合同使用。

  关于怎么样去使用合同Finder的用户指南可以从我们的服务支持小组获得，网址是.uk。

  在政府为向小企业和创新企业开放采购框架而采取的措施的基础上，我们还在2016年将合同搜索(ContractFinder)扩展到分包市场，提供了更广泛的采购机会。

  公共部门的承包商现在可以直接通过合同查找者登记，在其供应链中宣传机会。更多细节见合同查找者用户指南。

  请订约当局鼓励其主要供应商利用这一服务。欲知道更多详情，请联系我们的服务支持小组，网址是.uk。

  英国政府公开外包行动计划2016-18已于2016年5月12日发布。它承诺实施公开外包数据标准(光盘)在CCS到2016年10月开始运营，并开始将这一方法应用于主要基础设施项目，从高速2号(HS2)开始，并开始推广光盘然后跨政府。光盘已为在合同查找器上发布的所有数据实现，并可访问在线.

  2012年1月31日，财政部宣布对公职人员的税务安排。结果于2012年5月23日公布。中央政府机构必须在有关合同中列入适当条款，落实审查中提出的建议。

  您必须确保您购买更可持续和更有效的产品，并与供应商接触，以了解和减少其供应链的影响，包括：

  -嵌入政府采购标准(GBS)在部门和中央采购合同中，在政府物有所值和精简采购程序的首要优先事项范围内

  -改进和公布关于我们供应链影响的数据，最初侧重于碳，但也包括水和废物，为减少这些影响制定了详细的基线

  使用食品采购工具包中央政府各部门、其行政机构和非部门公共机构应致力于采用平衡计分卡法和经修订的政府食物及饮食服务采购标准.

  您将发现供应商能够最终靠采购门户。你还应该积极主动地管理你的合同，并与供应商合作，以负责任的方式采购，并遵守平衡计分卡的方法。

  作为中央政府的买方，您应该参考政府服务设计手册，特别是首席技术干事资源.

  -所有数码项目均使用公众身份保证、域名注册，以及任何面向外部的数字交易、网站或移动应用程序。

  2013年5月，政府发布了“云第一”政策，其中规定，在采购新的或现有的服务时，应先考虑并充分评估潜在的云解决方案-然后再考虑别的选项。

  2014年1月政府公布IT合同的“红线”。这些规则适用于所有中央政府，并应鼓励竞争，同时为纳税人提供物有所值的服务。“红线”是：

  -任何IT合同的价值都不会超过1亿英镑除非有特殊的理由这样做，否则较小的合同意味着来自尽可能广泛的供应商的竞争。

  开放标准原则是政府的开放标准政策，使政府资讯科技更开放、更便宜和更有联系。在指定软件互操作性、数据和文档格式的IT需求时，必须：

  -使用在政府中使用的强制性开放标准概要文件，但须遵守或解释程序，例如通过开支控制。

  在为中央政府合同购买涉及处理个人隐私信息的技术产品和服务时，必须确保网络基本方案，或网络要点加已经就位了。该计划是政府采取一定的措施降低网络安全风险的结果，并与业界协商，确定了一套控制措施，如果实施得当，将为公司可以提供基本保护，使其免受普遍形式的互联网威胁。